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通知公告

关于面向社会公众征求《四川省完善国家工作人员学法用法制度的实施意见(意见征求稿)》意见建议的公告

时间:2016-08-15 15:08 | 来源:新都区司法局 | 【打印】【关闭】

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    为推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化,切实提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力,根据中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(司发〔2016〕4号),结合四川实际,我们起草了《四川省完善国家工作人员学法用法制度实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》)。为切实增强《实施意见》的针对性和实效性,现面向社会公众广泛征求意见建议,欢迎公众对《实施意见》提出意见建议。

    联系人:单天乐  联系电话:028-86757613

    电子邮箱:scsfjb@126.com

《四川省完善国家工作人员学法用法制度实施意见》起草小组

2016年8月10日

 

四川省完善国家工作人员学法用法制度的实施意见


(征求意见稿)

     为推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化,切实提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力,根据中组部、中宣部、司法部、人社部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,结合四川实际,现就完善我省国家工作人员学法用法制度提出如下实施意见。

一、完善国家工作人员学法用法制度的重大意义

    国家工作人员学法用法是全面依法治国的基础性工作, 是深入推进社会主义核心价值观建设的重要内容,是切实加强干部队伍建设的有效途径。党中央、国务院历来高度重视国家工作人员学法用法工作。党的十八大以来,习近平总书记多次对国家工作人员学法用法作出重要指示、提出明确要求,为国家工作人员学法用法工作指明了方向。四川省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署,先后出台《四川省依法治省纲要》《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》和《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治省工作落实的意见》,对我省国家工作人员学法用法作出具体安排部署。全省各地各部门采取有力措施,大力推进国家工作人员学法用法工作,取得显著成效。国家工作人员的学法自觉性不断提高,法律意识和法治素养明显增强,依法决策、依法行政、依法管理的能力普遍提高,在推进法治四川建设中发挥了重要作用。但与全面依法治省的新要求相比还存在一些问题,有的领导干部对国家工作人员学法用法重视不够,有的地方和部门学法用法制度不够健全,有的国家工作人员法治观念淡薄,有的甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。全省各地各部门一定要从全面依法治省的战略高度,充分认识国家工作人员学法用法的重要性,牢固树立“治蜀兴川重在厉行法治”的理念,进一步健全完善学法用法各项制度,大力推动国家工作人员带头尊法学法守法用法,切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,不断促进全社会树立法治意识,为全面推进依法治省作出应有贡献。

二、国家工作人员学法用法的指导思想和主要内容

    (一)指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委十届四次、五次、六次、七次、八次全会精神,按照中央、省委决策部署,适应全面依法治国、全面从严治党和全面依法治省的新要求,坚持学法用法相结合,进一步完善国家工作人员学法用法各项制度,健全考核评估机制,创新工作方式方法,不断推进我省国家工作人员学法用法工作持续深入开展,努力提高国家工作人员法治素养,增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平,充分发挥在建设法治四川中的重要作用,为推进“三大发展战略”、实现“两个跨越”、全面建成小康社会创造良好法治环境。 

    (二)主要内容

    全省各地各部门国家工作人员要紧密结合四川实际,认真学习以宪法为核心的各项法律法规和我省地方性法规,牢固树立社会主义法治理念,努力提高法治素养,不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,系统学习中国特色社会主义法治理论,熟练掌握与工作实践有关的法律法规,带头学法用法、厉行法治、依法办事。党员干部要深入学习党章和党内法规,尊崇党章,增强党章党规党纪意识,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

    ——突出学习宪法。坚持把学习宪法放在首位,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容,培养宪法意识,树立宪法至上理念,自觉遵守宪法,维护宪法实施。

    ——学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、国防法以及国际法等方面的法律,认真学习党的十八大以来制定修改的法律,努力掌握法律基本知识,不断提高法律素养。

    ——学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济领域法律法规、文化建设、知识产权、生态环境保护法律法规,以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、安全生产、禁毒防艾、防灾减灾、精准扶贫、维护社会稳定等方面的法律法规,不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。

    ——学习与履行岗位职责密切相关的法律法规。坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地加强与履职相关法律知识的学习,切实提高依法办事能力。

    ——深入推进法治实践。坚持与法治实践相结合,把法治实践成效作为检验我省国家工作人员学法用法工作的重要标准,积极推进我省国家工作人员结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定履行职责,不断提高社会治理法治化水平。

三、完善国家工作人员学法用法制度的主要任务和责任分工

    (一)健全完善领导干部带头学法制度

    1、健全完善党委(党组)中心组学法和领导干部会前学法制度。制定年度学习计划,把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组和领导干部会前学法内容,组织开展集体学法。党委(党组)书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做尊法学法表率。(责任单位:省委宣传部、省委组织部,省直各有关部门,各市州党委、政府) 

    2、健全完善重大决策前专题学法制度。凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。(责任单位:省委办公厅、省政府办公厅、省法制办,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    3、健全完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。(责任单位:省依法治省办、省委组织部、司法厅,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    (二)健全完善日常学法制度

    4、结合国家工作人员岗位需要,健全国家工作人员日常学法制度。联系实际制定学习计划,明确学习任务,保证学习时间和效果,实现国家工作人员学法全覆盖。(责任单位:人力资源和社会保障厅、省委组织部、省直机关工委、司法厅,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    5、搭建完善国家工作人员学法平台。依托全国党员干部现代远程教育系统、四川省公务员培训平台、各级政府网站、专门普法网等资源,建设网络学法学校、网络学法课堂,推行无纸化学法考试。(责任单位:省委组织部、人力资源和社会保障厅、省委宣传部、司法厅,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    6 、丰富学法载体,创新学法形式。定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等学法活动,利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动,推动经常性学法不断深入。组织开展以案说法、旁听庭审、警示教育等活动,进一步加强微博、微信、微电影、移动客户端等新技术在学法中的运用,增强国家工作人员学法用法的针对性、实效性。(责任单位:省依法治省办、省委宣传部、省纪委、省人大办公厅、省直机关工委、省法院、省检察院、公安厅、司法厅、省法制办,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    (三)加强法治培训

    7、健全完善国家工作人员法治教育培训制度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划和国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容,明确法治教育的内容和要求,确保法治培训课时数量和培训质量。(责任单位:省委组织部、人力资源和社会保障厅、省依法治省办,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    8、把宪法法律列为各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院和其他相关培训机构的培训必修课,进一步加强法治课程体系建设,编发法治培训教材,不断提高法治教育的系统性和实效性。(责任单位:省委组织部、省委统战部、人力资源和社会保障厅、省直机关工委、司法厅、省委党校、四川行政学院,各市州党委、政府)

    9、根据实际需要组织开展专题法治培训。加大各类在职业务培训中法治内容的比重,在组织调训中增加设置法治类课程,明确法治类课程的最低课时要求。(责任单位:省委组织部、人力资源和社会保障厅、省直机关工委,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    (四)坚持依法决策

    10、落实重大决策合法性审查机制。对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。(责任单位:省委办公厅、省政府办公厅、省依法治省办、省法制办,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    11、推行法律顾问和公职律师、公司律师制度。建立健全党政机关法律顾问制度,为党政机关重大决策提供法律意见,预防和减少违法决策行为的发生。各级党政机关和人民团体要普遍设立公职律师,参与决策论证,提高决策质量。建立健全国有企业法律顾问、公司律师制度,防范经营风险,实现国有资产保值增值。(责任单位:省依法治省办、省法制办、省国资委、司法厅,省直各有关部门、单位,各市州党委、政府)

    12、落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对于违法决策以及滥用职权、怠于履职造成重大损失、恶劣影响的,严格依法追究法律责任。(责任单位:省纪委、监察厅、省检察院,省直各有关部门、单位,各市州党委、政府)

    (五)严格依法履职

    13、严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。(责任单位:省法制办,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    14、严格执行重大执法决定法制审核制度,对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。(责任单位:省法制办,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    15、落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。(责任单位:省政府办公厅,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    16、落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作和执法责任制,严格责任追究,努力提高执法质量和执法水平。(责任单位:省法制办,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    (六)完善考核评估机制

    17、健全完善国家工作人员法律考试制度。在拟任县处级党政领导职务政治理论水平任职资格考试中增加法律知识比重,加强国家工作人员在录用、招聘中法律知识的考察测试,增加公务员录用考试中法律知识的比重。健全完善国家工作人员任职法律考试制度,推动以考促学、以考促用。(责任单位:省委组织部、人力资源和社会保障厅,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    18、健全完善行政执法人员专门法律考试制度。对拟从事行政执法人员组织专门的法律考试,经考试合格方可授予行政执法资格。(责任单位:省法制办,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    19、建立健全领导干部述法制度。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。(责任单位:省依法治省办、省委组织部、省直机关工委,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    20、把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据,把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容,探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,将测评结果作为提拔使用的重要参考。(责任单位:省委组织部、人力资源和社会保障厅,省直各有关部门,各市州党委、政府)

    21、把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建内容,列入法治城市、法治示范县(市、区)、法治示范乡镇(街道)、学法用法示范机关(单位)等创建考核指标,增加考核的分值权重。(责任单位:省依法治省办、省委宣传部、司法厅,省直各有关部门,各市州党委、政府)

四、完善国家工作人员学法用法制度的工作步骤

    (一)制定实施意见(2016年6月至12月)

    根据中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,结合实际研究制定我省《实施意见》,报省委深改领导小组审定后,由依法治省办、省委组织部、省委宣传部、司法厅、人力资源和社会保障厅联合印发,并报中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部备案。

    (二)深入组织实施(2017年1月至2020年上半年)

    1、各地各部门按照本实施意见精神,研究制定符合本地本部门实际的实施方案,指定专门部门负责此项工作,并进一步分解任务、厘清责任,逐项落实具体工作措施,确保国家工作人员学法用法任务明确、责任明确、措施明确。

    2、各地各部门根据本意见的要求,通过落实6个方面21项工作措施,全面推进我省国家工作人员学法用法工作,确保国家工作人员学法用法开展有序、措施有力、工作有效。

    3、各地各部门进一步健全完善国家工作人员日常学法、法治培训、学法考评、学法档案、学法述法等制度,建立长效机制,确保国家工作人员学法用法规范化、制度化、常态化。

    (三)全面总结考核(2020年下半年)

    根据本意见要求,对全省各地各部门国家工作人员学法用法开展情况进行全面总结考核,认真分析问题、查找不足,提出改进措施。

五、完善国家工作人员学法用法制度的工作要求

    (一)加强组织领导。全省各地各部门要把国家工作人员学法用法工作摆在重要位置,切实加强领导。主要领导负总责,分管领导具体抓,明确专门机构和人员负责学法用法工作的具体落实。要把国家工作人员学法用法工作纳入“法律进机关(单位)”、学习型党组织建设、学习型机关建设、机关(单位)法治文化建设的重要内容,推动学法用法纵深发展。要把国家工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,纳入本部门、本单位工作总体布局中,做到与业务工作同部署、同检查、同落实。

    (二)完善工作机制。全省各有关部门要在党委的统一领导下,明确职责分工,加强协调配合,完善国家工作人员学法用法工作机制,进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。依法治理领导小组及办公室要加强对国家工作人员学法用法的组织领导和统筹协调,督促党政主要负责人亲自主持开展经常性学法活动。党委组织部门要对国家工作人员学法用法工作进行宏观指导和监督,把国家工作人员学法用法列入干部培训计划,协调培训院校落实宪法法律必修课,把学法用法情况作为考察干部的重要内容。党委宣传部门要协助落实党委(党组)中心组学法制度,加强对学法用法工作的舆论宣传。公务员主管部门要把法治知识纳入公务员录用考试、培训和年度考核范围。司法行政部门要具体承担国家工作人员学法用法的组织协调、指导和检查。

    (三)强化保障措施。全省各地各部门要细化各项制度措施,针对不同岗位特点,为国家工作人员学法用法创造条件、提供保障。要积极探索建立激励机制,按照国家有关规定表彰奖励先进单位和个人,充分调动国家工作人员学法用法的积极性和自觉性。要注重总结宣传学法用法工作的成功经验和做法,充分发挥典型示范作用。

    全省各地各部门要按照本意见的精神,研究制定符合本地本部门实际的国家工作人员学法用法制度,认真组织实施。

 

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