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成都市委十一届八次全会主要精神

发布日期:2011-02-18 18:02 信息来源:区委宣传部 【字体:

  2010年11月21日至22日,中共成都市委十一届八次全会召开。全会的主要任务是,传达贯彻党的十七届五中全会、省委九届八次全会精神,总结一年来的工作,团结带领全市党员、干部和群众,进一步解放思想,开拓进取,奋力超越,为开创 “十二五”发展新局面努力奋斗。全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记李春城作重要讲话。全会听取和讨论了李春城受市委常委会委托作的工作报告,审议通过了《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。市委副书记、市长葛红林就《建议(草案)》向全会作了说明。
  一、开启全面建设世界现代田园城市新征程
  (1)“十一五”时期成都经济社会发展取得巨大成就
“十一五”时期是成都发展史上极不平凡的五年。经济实现快速发展,“十一五”发展目标提前实现。统筹城乡综合配套改革不断深化,城乡同发展共繁荣格局初步形成。社会事业全面进步,人民生活水平显著提高。城乡建设日新月异,现代新型城乡形态初步展现。对外开放开创了新局面,对外贸易和利用外资水平大幅提升。社会管理不断加强,保持了社会和谐稳定。城市功能日益增强,区域中心城市的作用较好体现。抗震救灾取得重大胜利,灾后重建基本完成,灾区实现历史性变化。先后被国家批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区,授予“全国文明城市”等称号。五年的艰苦奋斗,开创了成都经济社会又好又快发展新时期,谱写了成都科学发展新篇章,为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。
  (2) “十二五”时期经济社会发展面临的形势。“十二五”时期,我们仍处于一个可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化加快发展,我国国际地位不断提高,国内外产业加快转移,信息技术迅猛发展,西部大开发战略深入实施,为我们加快发展创造了有利条件。我市经过七年多统筹城乡发展,推进科学发展的总体思路、政策措施和体制机制已经初步形成,产业发展、科技创新、对外开放等具有明显优势,城市影响力和综合竞争力显著提升,加之有省委、省政府的高度重视和支持,我们完全有条件在新一轮发展中实现追赶型跨越式发展,走在中西部地区的前头。
  (3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”的战略思想和省委“一主、三化、三加强”的基本思路,深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,以改革开放和科技创新为动力,以保障和改善民生为目的,全面深入推进城乡一体化,奋力推进 三次产业追赶型跨越式发展,全面实现“新三最”目标,为加快建设世界现代田园城市奠定坚实基础。
  深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,建设世界现代田园城市,是市委深入贯彻落实科学发展观以及中央关于加快转变经济发展方式的重大部署,紧密结合成都实际确定的发展战略、历史定位和长远目标,是我市加快转变发展方式、推进科学发展的长期战略任务,必须贯穿于“十二五”时期全市经济社会发展的全过程和各领域,在发展中促转变、在转变中促发展,推动经济社会又好又快发展。基本要求是:
坚持把全面深入推进城乡一体化作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的根本要求。按照全域成都的理念,深入推进“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”,加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程,促进城乡、区域协调发展,改善投资结构,扩大消费需求,构建扩大内需的长效机制。
  坚持把推进追赶型跨越式发展作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的战略方针。以高端化和高科技化为导向,深化产业结构调整,优先发展现代服务业和高新技术产业,改造提升传统制造业,大力发展战略性新兴产业,加快建立现代产业体系,以产业跨越带动城市整体跨越,提升城市国际竞争力。
  坚持把推进科技进步和创新作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的重要支撑。深入实施科教兴市和人才强市战略,大力推进教育均衡化、现代化和国际化,完善区域科技创新体系,培育壮大创新人才队伍,增强自主创新能力,努力建设国家知识产权示范城市和国家创新型城市。
  坚持把保障和改善民生作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的根本目的。深入实施就业优先战略,着力完善社会保障体系,积极调节收入分配,加快发展各项社会事业,巩固和完善城乡居民共创共享改革发展成果的机制,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。
  坚持把节约资源和保护环境作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,坚持资源合理有效开发和利用,注重基本农田、自然生态和历史文化保护,大力发展循环经济,积极推广低碳技术,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,建设资源节约型、环境友好型城市,走可持续发展道路。
  坚持把深化改革扩大开放作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的强大动力。从基层基础层面着力推进以经济市场化、社会公平化和管理民主化为基本取向的改革,加快推进统筹城乡发展的行政管理体制、市场经济体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革,努力构建有利于科学发展的体制机制。深入推进开放合作,加强多层次区域合作,积极扩大国际交流合作,努力建设内陆开放型经济战略高地。
  (4)“十二五”时期经济社会发展主要目标。按照建设世界现代田园城市“三步走”战略步骤,今后五年,要通过全市人民的共同努力,建成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。
综合经济实力显著增强。经济总量迈上万亿元台阶,人均地区生产总值达到上万美元,财政收入稳步增长,综合竞争力领先中西部城市,对全省、全国经济发展的贡献明显提高。
  结构调整取得明显成效。新型工业化、新型城镇化、农业现代化水平显著提高,城乡区域发展更加协调。现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业实现跨越式发展,现代产业体系基本形成,“两枢纽三中心”地位显著提升。科技创新能力显著提升,经济增长的科技含量明显提高。
  城乡社会建设全面进步。城乡一体的现代教育体系初步形成,高水平发展义务教育,高标准普及学前和高中阶段教育,实现免费中等职业教育。覆盖城乡的基本医疗制度不断完善。文化、体育事业加快发展。
  人民生活水平大幅提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城乡就业持续增长。社会保障覆盖面不断扩大。城乡居民收入差距进一步缩小。
  人居环境质量显著提升。新型城乡形态初步成形,城乡环境更加优美,功能更加完善,居民生活更加便利。城市品质全面提升。
  改革开放取得重大突破。对外开放的广度和深度不断拓展,基本形成多层次对外开放格局,初步建成内陆开放型经济战略高地。
   二、全面深入推进城乡一体化
  (5)着力构建新型城乡形态。坚持“九化”规划原则,深化完善全域成都规划。积极引导市域城乡按照优化型发展区、提升型发展区、扩展型发展区、两带及生态旅游发展区四大总体功能区定位科学发展,规范空间开发,形成人口、经济、资源环境相协调的发展格局。坚持以人为本、生态优先、节地节能、完善功能、突出特色的原则,优化城乡空间布局,加强基本农田、生态环境和历史文化保护,形成以中心城区为核心,以县城、重点镇为节点,以城乡一体的交通、通信、公共服务和生态绿道等体系为依托的多中心、组团式、网络化空间结构和多层次、多功能生态体系,推进繁华城镇和优美田园有机融合,加快构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。
  (6)大力推进新型城镇化。积极推进市域大中小城市和小城镇协调发展,加快建成由1个特大城市、14个中等城市、34个小城市、170余个小城镇等构成的市域城镇体系。深化户籍制度改革,实现全域成都城乡统一户籍,促进城乡人口自由迁徙,鼓励农村居民带产权和持股进城居住就业,促进农村人口向城镇转移。
  (7)加快推进新农村建设。深入推进农村土地综合整治,综合运用“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”,加快推进现代田园城市示范线建设,全面推进农村旧场镇改造、农村新型社区建设和现代农业发展,着力打造居住与生产生活、公共服务、社会管理综合配套的新农村综合体,建设农村居民幸福美好家园。
  (8)全面推进灾区振兴发展。继续实施政策和投资倾斜,深入推进灾区城镇体系建设,打造一批精品特色场镇。
  (9)加强城乡基础设施建设。大力发展公共交通,加快地铁、轨道交通建设,基本建成中心城区轨道交通骨干网,建成成蒲铁路,实现“县县通快铁”。加强中心城区快速道和主次干道网、市域高速路网、快速通道和主干道骨架路网建设,加强城市公共交通和慢行交通建设,形成高效、安全、便捷、舒适的现代交通体系。加强农村公路网络化建设。加强城乡一体的信息基础设施建设,加快无线城市建设,提高互联网在农村的应用普及程度。大力推进城乡市政公用设施一体化,着力抓好城乡电力、电信、供气、供水、消防、园林绿化、垃圾处理、污水处理、教育、文化体育、医疗卫生、人防工程和应急避难场所等设施建设,提高城市综合服务水平。
  (10)提高城乡现代化管理水平。坚持“建管并举,重在管理”的方针,完善城市管理体制,形成市、区、街道相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架。深化“数字城管”系统建设,逐步实现数字化城市管理全域成都全覆盖。深入实施城乡环境综合治理。加强中心城区交通管理,建设智能交通系统。建立健全城市应急联动体系。积极推进市场化改革,鼓励社会资金参与城乡环境基础设施建设和运营。
  三、奋力推进三次产业追赶型跨越式发展
  (11)大力发展现代产业体系。坚持以高端化和高科技化为导向,深入推进产业结构调整,优先发展总部经济、金融保险、现代物流、现代商贸、电子商务、服务外包、文化创意、信息服务、科技服务、健康服务、会展旅游等现代服务业和电子信息、航天航空、生物医药等高新技术产业,大力发展汽车、石化、新型建材等先进制造业,加快培育发展新能源、新材料、节能环保、物联网、新能源汽车等战略性新兴产业。
  (12)全面提升产业发展水平。深化“一区一主业”规划,促进产业集中集群集约发展。加强信息化和工业化高度融合,突出产业高端发展,加快产业优化升级,培育一批产值上500亿元、1000亿元的产业集群。把成都高新区建设成为国际一流园区、成都经济技术开发区建设成为国家新型产业化示范基地,其他工业集中发展区建设成为省级以上工业园区,建成5个以上产值上千亿元的产业园区。大力实施大企业大集团发展战略,加强对具有核心竞争力、对中小企业带动力强、具有规模效益的重点企业的扶持,培育一批国内一流、具有国际影响的大企业大集团。
  (13)扎实推进战略功能区建设。按照“西部第一、全国一流”的目标,加快推进天府新城、金融总部商务区、东部新城文化创意产业综合功能区、北部新城现代商贸综合功能区、西部新城现代服务业综合功能区、国际航空枢纽综合功能区、交通枢纽和现代物流功能区、“198”生态及现代服务业综合功能区建设,精心打造“成都服务”品牌,建设服务西部、面向全国、走向世界的现代服务业基地。积极推进龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区等建设,精心打造国家级旅游度假区和世界旅游知名品牌,创建全国旅游综合改革试点城市,建设国际旅游城市。积极打造中国会展之都。大力推进高新技术、汽车、新能源、新材料、石化产业功能区建设,充分发挥功能区的带动作用,努力建设全国一流的高新技术产业基地、先进制造业基地和新兴产业基地。
  (14)加快推进现代农业示范区建设。深入推进农业产业结构战略性调整,大力发展设施农业、生态有机农业、休闲观光农业和农产品精细加工,积极推进农业与二、三产业互动,建立现代农业产业体系。加强农业基础设施建设。加大土地流转力度。大力实施农产品品牌战略。加强农业科技创新。努力建设“西部第一、全国领先”的现代农业示范区。
       四、努力建设内陆开放型经济战略高地
  (15)努力建设国际性区域枢纽城市。加强综合交通枢纽建设,基本建成西部综合交通枢纽成都主枢纽。建成双流机场新航站楼并全面运行,规划实施成都第二国际机场建设,开通直达北美、欧洲、南亚、西亚等国际航线,建成国际性区域航空枢纽;建成成西、成渝、成兰、成绵乐、成雅等铁路,完成成都北站扩建、成都东客站、成都铁路调度所、和谐型大功率机车检修段、客运专线综合维修段、动车检修段等铁路枢纽系统建设,大力推进成贵、成昆复线等铁路建设,建成西部铁路主枢纽;完成成自泸、成安渝、成德绵和成都第二绕城高速等高速公路建设,建成西部最大公路枢纽。加强通信枢纽建设,大力推进城市信息化、智能化和区域网络、基础通信设施建设,加快实施移动、联通国际直达通信电路建设和电信国际通信系统扩容工程、超算中心建设,实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,积极争取国家在成都部署国家大区级互联网直联中心和下一代广播电视网区域交换枢纽,加快建成国际性区域通信枢纽。
  (16)努力建设国际性区域中心城市。加强商贸物流中心建设,积极引进大型商贸企业参与中心商业区、主力商圈、北部新城现代商贸综合功能区等建设,大力发展电子商务、连锁经营等新型流通业态,加快培育贸易运营控制、交易服务、大宗商品价格发现、口岸集散等现代商贸功能,建设西部商贸中心;加强物流“四园区、四中心”建设,积极发展第三方物流,建设西部物流中心。加强金融中心建设,着力引进银行、证券、保险、投资基金及其后台服务机构入驻,建成西部金融机构集聚基地。加强科技中心建设。
  (17)积极推动全方位区域合作。坚持平等互利、政府推动、市场主导、充分合作的原则,开展全方位、多层次区域合作,在推进区域合作中提升城市竞争力。积极推进成渝经济区建设,加强与重庆市的交流合作。
  (18)全面提高对内对外开放水平。进一步放开一切可以开放的领域,加大城市宣传和营销力度,提升成都国际知名度和影响力,营造开放、透明、高效的投资软环境。
  五、加快建设创新型城市
  (19)优先发展教育事业。深化国家统筹城乡教育综合改革试验区和职业教育综合改革试验区建设,加快教育均衡化、现代化和国际化进程,完善城乡一体化教育体制机制。大力发展公益性幼儿园,不断提高学前教育质量;推进义务教育高水平均衡发展;推动普通高中教育多样化发展;大力推进职教攻坚,实施免费中等职业教育;加快市属高校建设,支持在蓉高校加快发展,增强服务地方经济的能力;构建全民学习的终身教育体系。鼓励社会资本兴办教育,促进民办教育规范优质发展。加强教育信息化建设,建立优质教育共建共享机制。改革教育质量和人才评估制度,全面实施素质教育,不断提高教育质量,在中西部地区率先实现教育现代化。
  (20)增强科技创新能力。加大政府对科技的投入。加强以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的区域科技创新体系建设,大力加强企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站和各类专业孵化器建设,建成一批国家级和省级关键共性技术创新平台。支持科研院校创新发展。大力促进科技成果向现实生产力转化,围绕加快发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、电子商务、物联网、新能源汽车等高新技术产业、战略性新兴产业和现代农业,加强科技创新,形成一批具有自主知识产权的高新技术产品和知名品牌。着力推进企业自主创新,引导科技投入、创新人才、研究中心、科技成果向企业集聚,积极开展职工科技创新活动,培育一批集研发、设计、制造于一体的创新型企业,提升企业竞争力。完善激励技术创新的政策措施,健全科技创新服务支撑体系,全面实施知识产权战略并建成国家知识产权示范城市,营造有利于自主创新的政策环境。
  (21)加强人才资源开发。深入实施海内外高层次人才、高新技术人才、高技能人才、企业经营管理人才等重要人才培养引进工程,打破常规招纳人才,大量引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业发展的科技创新创业领军人才、重点产业紧缺人才和经济社会发展重点领域专门人才,壮大创新人才队伍,建设西部人才高地。
  六、加快建设资源节约型环境友好型城市
  (22)加强资源节约和管理。落实节约优先战略,建立完善政府调控与市场配置资源相结合的资源开发和利用机制,健全资源产权制度和有偿使用制度,完善节能、节地、节水、节材措施,促进资源集约、节约利用。完善城乡水务一体化管理体制,优化水资源配置,规划建设成都应急水源和第二水源,加强水资源保护,强化水资源有偿使用,建设节水型城市。
  (23)加强生态环境保护。积极应对全球气候变化,大幅降低能源消耗和二氧化碳排放强度,有效削减主要污染物排放总量。全面推行清洁生产,科学引导环保产业集约化发展。加大对水污染、固体废物污染、大气污染、农村面源污染等治理力度,提升城乡环境质量,创建国家级生态市。推进天然林保护和植树造林,巩固退耕还林成果,完成灾后生态复育工程和龙泉山脉生态植被恢复工程,扩大森林覆盖率和森林蓄积量,建设长江上游生态屏障,保护丰富的河流水源涵养地,维护特有的生物多样性。扩大城乡绿化面积,形成布局合理、功能完善、景观优美的绿地系统。加强防灾减灾体系建设,加大地质灾害防治力度。
  (24)大力发展循环经济。将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域,积极支持循环经济基础设施、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营,引导社会资金投向资源循环利用产业,加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度。鼓励低碳技术创新与成果转化,加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系,提高能源利用效率,增强可持续发展能力。
  七、全面推进以改善民生为重点的社会建设
  (25)千方百计扩大城乡就业。建立健全城乡统一的人力资源市场,完善就业促进政策和就业服务体系,着力促进高校毕业生、退役军人、城乡就业困难群众等重点人群实现就业,动态消除“零就业家庭”。积极扶持自主创业和自谋职业,大力发展就业容量大的微型企业、中小企业和劳动密集型企业,促进更多的人实现就业。
  (26)提高城乡社会保障水平。加大城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险参保扩面力度,努力实现人人享受基本养老保险。加强法律援助,保障城乡群众合法权益。改进完善最低工资标准、失业保险金标准、城乡居民最低生活保障标准与城乡经济发展水平相协调的机制,不断提高社会保障水平。进一步加强住房保障制度建设,加大住房保障力度。
  (27)合理调整收入分配关系。努力提高职工劳动报酬在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资标准,保障职工工资正常增长和支付。推进事业单位绩效工资制度改革,规范国有企业经营管理者收入。积极创造条件增加居民财产性收入,逐步扩大中等收入群体。
  (28)提高人民群众健康水平。积极引进国内外优质医疗卫生资源,优化配置城乡卫生资源,完善城乡一体的公共卫生和基本医疗三级网络服务体系。实施县级综合医院、中医医院、妇幼保健院标准化建设,促进基本公共卫生和基本医疗服务均等化。深化公立医院改革,全面推行管办分离,加快形成多元化办医格局。加强食品、药品、餐饮卫生等监管,建立食品质量安全追溯体系和社会监督体系,创建“放心食品城”。加快体育设施社会化、产业化和国际化进程,促进体育事业和体育产业全面协调发展,大力推进运动成都活动,广泛开展全民健身运动。
  (29)全面做好人口工作。稳定适度低生育水平。引导人口有序流动。培育壮大老龄服务事业和产业。
  (30)加强和创新社会管理。
  八、推动社会主义文化大发展大繁荣
  (31)提高全社会文明素质。
  (32)深入推进文化体制改革。积极推进发行、电影、演艺、广电等经营性文化单位转企改制工作,深入推进政企、政事、政资等分开。推进党报党刊发行体制改革,积极推进广播电视机构制播分离改革,推进文化市场综合执法改革。探索国有文化资产管理方式改革,完善国有文化企业综合评估考核办法。
  (33)全面繁荣文化事业。加强大型公益性文化设施建设,推进成都图书馆新馆、成都美术馆、成都大剧院、成都音乐厅和川剧艺术中心三期工程等一批城市标志性文化设施建设,完成县级文化信息资源共享工程支中心建设。继续实施乡镇综合影剧院、农村电视“户户通”、广播“村村响”、农家书屋等文化惠民工程,建立全覆盖、高效能的公共文化服务体系。加强文化先进县(市、区)、文化先进乡镇建设,建成一批基层文化示范单位。加强基层文化人才队伍建设,大力开展惠民文化演出及群众性文化活动,不断满足城乡居民日益增长的文化需求。加强各级文物保护单位及历史文化名城、文化古镇、川西林盘和非物质文化遗产等保护,创建全国民办博物馆发展示范城市。抓好文艺精品创作生产。
  (34)大力发展文化产业。重点发展传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏、出版发行七大行业,全力推进东部新城文化创意产业综合功能区和重大文化创意产业项目建设,建设“西部第一、全国一流”的文化创意产业标杆城市。加快国有文化企业规模化、产业化、市场化步伐,鼓励大型国有、民营文化集团采取股份制形式合作组建公司,培育一批具有带动作用的文化企业集团。健全文化产业要素市场,提升中小文化创意企业的创新力和竞争力。精心打造大熊猫文化、金沙文化、青城山—都江堰世界文化遗产三大文化品牌,深入打造“三国文化”、“诗歌文化”等特色文化品牌,办好“成都国际非物质文化遗产节”、“创意成都”等活动,提升城市文化影响力。
  九、深入推进统筹城乡综合配套改革
  (35)深入推进规范化服务型政府建设。
  (36)建立覆盖城乡的公共财政体系。
  (37)大力发展非公有制经济。
  (38)扎实推进农村工作“四大基础工程”。推动农村房屋、集体建设用地、土地承包地等产权顺畅流转,完善产权登记向农村延伸机制,实现生产要素在城乡之间自由流动。深入推进农村土地综合整治。深化村级公共服务和社会管理改革。
  (39)创新农业农村投融资机制。广泛吸引社会资本参与统筹城乡发展和新农村建设。完善农村金融服务体系。积极拓展农业农村融资渠道,推进农村产权抵押融资,支持具备条件的农业企业从资本市场直接融资。
  (40)加快社会事业体制改革。
  十、团结起来为实现“十二五”规划而努力奋斗
  (41)充分发挥党的领导核心作用。
  (42)加强社会主义政治文明建设。
  (43)充分发挥党员干部的先锋模范作用。

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