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关于成都市新都区2013年财政预算执行情况

发布日期:2014-10-15 20:10 信息来源:财政局 【字体:

关于成都市新都区2013年财政预算执行情况
和2014年财政预算草案的报告

——2014年01月07日在成都市新都区第十七届人民代表大会第四次会议上

  区财政局局长  宁顺祥

  各位代表:
  我受区人民政府委托,向大会作关于成都市新都区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

  2013年预算执行情况

  2013年,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协监督支持下,全区财税部门认真贯彻落实党的十八大精神和省委“三大发展战略”、市委“五大兴市战略”部署要求,积极应对经济下行压力,全面实施“六个新都”建设,围绕区委中心工作,严格财政收支管理,深化财税体制改革,促进经济结构调整,加大民生领域投入,圆满完成了区十七届人大二次会议确定的各项工作和区十七届人大常委会第十四次会议批准的财政收支预算项目调整。
  一、2013年预算执行情况
  预算调整①。区十七届人大二次会议通过的2013年财政预算为:公共财政预算收入39.53亿元,公共财政预算支出42.88亿元;政府性基金预算收入45亿元、政府性基金预算支出48.04亿元。但在预算执行过程中,由于受国家宏观经济调控、收支政策调整等因素的影响,部分收支项目发生了变化,区政府在不影响预算平衡的前提下,对2013年财政收支预算项目作了相应调整变动,按照《预算法》规定向区十七届人大常委会第十四次会议报告,并经审议批准为:公共财政预算收入调减0.57亿元,调整后的公共财政预算收入总额为38.96亿元,调增公共财政预算支出1.93亿元,调整后的公共财政预算支出总额为44.81亿元;政府性基金预算收入调增4.20亿元,调整后的政府性基金预算收入总额为49.20亿元,相应调增政府性基金预算支出4.59亿元,调整后的政府性基金预算支出总额为52.63亿元。
  公共财政预算②。公共财政收入③完成40.17亿元,为调整预算的103.10%,同比(比上年同期,下同)增长15.85%;其中:税收收入④33.49亿元,同比增长14.36%;国有资源(资产)有偿使用收入2822万元;行政事业性收费收入3.25亿元;罚没收入3357万元;专项收入1.22亿元;其他收入1.59亿元。
  公共财政支出完成53.86亿元,为调整预算的120.20%,同比增长53.93%,重点保障了“强产业、美环境、惠民生”支出。公共财政支出中:一般公共服务5.98亿元;国防48万元;公共安全3.35亿元;教育9.10亿元;科学技术5716万元;文化体育与传媒8319万元;社会保障和就业2.40亿元;医疗卫生3.49亿元;节能环保2876万元;城乡社区事务11.16亿元;农林水事务4.79亿元;交通运输1.33亿元;资源勘探电力信息等事务1.03亿元;商业服务业等事务2470万元;金融监管等事务支出19万元;地震灾后恢复重建支出18万元;国土资源气象等事务1.11亿元;住房保障支出1560万元;粮油物资储备事务643万元;其他支出7.95亿元。
  公共财政收入40.17亿元,加税收返还性收入1.37亿元、一般性转移支付收入3.88亿元、专项转移支付收入5.03亿元、调入预算稳定调节基金6.55亿元、上年结余2.43亿元,收入总量合计59.43亿元;公共财政支出53.86亿元,加上解支出3.17亿元,公共财政支出总量合计57.03亿元。收支品迭,公共财政年终结余2.40亿元,扣除按规定结转下年支出的结转项目结余2.10亿元后,净结余0.30亿元。
  政府性基金预算⑤。2013年政府性基金收入完成49.38亿元,为调整预算的100.36%,同比增长16.89%;其中:国有土地使用权出让收入41.52亿元;农业土地开发资金收入644万元;国有土地收益基金收入1.57亿元;政府住房基金收入6万元;城市基础设施配套费收入4.31亿元;城市公用事业附加收入1273万元;残疾人就业保障金收入1371万元;地方教育费附加收入7557万元;地方水利建设基金收入1333万元;散装水泥专项资金收入388万元;新型墙体材料专项基金收入3986万元;其他政府性基金收入3236万元。
  政府性基金支出完成49.27亿元,为调整预算的93.62%,同比增长19.47%。其中:地方教育附加1574万元;文化体育与传媒24万元;社会保障和就业1148万元;城乡社区支出47.96亿元;农林水支出3218万元;资源勘探电力信息等支出4378万元;其他支出2797万元。
  政府性基金收入49.38亿元,加上级补助收入1.45亿元、上年结余3.04亿元,政府性基金收入总量合计53.87亿元。政府性基金支出总量合计49.27亿元。收支品迭,政府性基金年终结余4.60亿元,按政府性基金预算管理规定全部结转下年支出。
  超收安排。2013年,公共财政收入超收0.64亿元,主要用于教育优先发展。政府性基金收入超收4.38亿元,其中土地类收入超收3.15亿元,主要用于解决失地农民社保问题,其他各项政府性基金超收收入按照政府性基金管理规定使用。
  以上2013年公共财政和政府性基金的收支执行情况,待财政决算办理完毕并经市财政批复后,依照《预算法》规定还将向区人大常委会报告。
  二、2013年的主要财政工作
  2013年,全区财税部门按照区委的决策部署,围绕“产业做强、环境做美、民生做实”,狠抓收入征管、改革创新、厉行节约、改善民生,全力推进“六个新都”建设。
  (一)做大“蛋糕”,财政收入持续增长。财税部门始终把组织收入作为工作的主线,多措并举抓收入,确保收入稳定增长。一是注重涵养税源。瞄准“高、大、外”项目,合理制定“一企一策”的财税扶持政策,提升财源建设质量;关注企业投资动态,积极引进并促成华润雪花啤酒(中国)有限公司四川分公司落户到我区,该公司8—12月缴纳税费合计0.96亿元,预计以后每年的销售收入不低于50亿元人民币,上缴税费约4亿元。二是突出对重点行业、重点税源和重点企业的税收监控。加强专业市场税收管理,初步形成按市场类别分类的征管政策和措施;开展了专业市场持外证经营户的摸底调查,积极推进税收关系迁转注册到新都的工作,减少税源流失;开展全区房地产调查研究,积极促进房地产市场健康持续发展,夯实财政增收基础。三是扎实推进“营改增”⑥工作,如期完成了3238户一般纳税人移交征管审核确认工作,确保了我区“营改增”8月1日顺利实施。四是在宏观经济增速放缓的情况下,由于持之以恒的财源建设作用,采取强化征管和综合治税等措施,全区财政收入仍然保持了平稳较快增长。税收总收入⑦完成65.15亿元,同比增长10.61%;财政收入规模进一步扩大,总量再创新高,财政实力和保障能力全面提升,公共财政收入首破40亿元,地方财政收入⑧完成89.55亿元,财政总收入⑨完成121.25亿元。
  (二)做强产业,三次产业协调发展。积极发挥财政政策和资金的组合作用,大力支持三次产业协调发展,加快倍增。一是安排资金28.38亿元持续支持产业功能区建设,园区招商吸附作用增强。其中:安排工业区4.68亿元、家具产业园2.50亿元、物流中心2.34亿元、北部新城现代商贸综合功能区3.35亿元、“198”生态及现代服务业综合功能区8.5亿元、农机产业园0.84亿元、土地储备中心6.17亿元。二是投入都市现代农业发展资金5.11亿元,带动农业加快倍增。拨付1268万元,继续实施石板滩镇、明学川芎专业合作社两个农业综合开发土地治理项目;扶持7户农业产业化龙头企业贷款贴息520万元;拨付1767万元,发展设施农业、支持土地流转、培育农业专业合作组织、壮大农业产业化企业;拨付农业生态环境建设资金4917万元,推进美丽乡村建设。拨付良种补贴705万元、农机具补贴520万元、粮食直补442万元、农资综合补贴3003万元、政策性农业保险费补贴957万元、农田水利建设3450万元、发展优势特色农业2499万元、村级公共服务资金9548万元,支持农业增产农民增收。三是投入现代制造业发展资金1.36亿元,支持新型工业率先倍增;投入服务业发展资金1.27亿元,引导第三产业加速倍增。其中支持112户企业技术改造和创新、产业发展、中小微企业培育、电子商务发展、出口扶持、名优品牌创建、节能减排等政府补助及贴息1.15亿元;拨付资金0.66亿元,扶持科伦药业、传化物流、成发(集团)等36户重点企业做强做优;拨付资金1303万元,奖励29户新增入库税金上台阶企业。四是产业结构调整成效明显,规模企业税收贡献较大。2013年,服务业领先发展,第三产业实现税收36.68亿元,二三产业税收结构为44:56,三产业税收所占比重同比提高了21.73个百分点,成为财政增收的源泉。“高、大、外”企业培育成效俱佳,2013年纳税过1000万元企业达103户,比上年增加3户,其中:过两亿元企业2户、过亿元企业5户、过5000万元企业14户(含亿元企业),科伦药业、华润雪花纳税分别达到2.60亿元、2.06亿元。五是安排科技创新方面的支出5716万元。投入资金2350万元促进新图新材料、传化物流、成量工具等22户企业科技成果转化,投入587万元资助专利创新和科技研发。
  (三)做美环境,美丽生态新都建设扎实推动。围绕“两化”互动,统筹城乡总体战略,全力推进城乡生态环境建设。一是安排资金4.47亿元(含融资资金)实施“交通先行”战略,确保了大件路、客运枢纽站等重点交通项目建设。二是安排资金9.31亿元(含融资资金)支持“北改”,重点支持区医院迁建、文家巷改造、环城生态带、三元二期、北延C区等项目建设,不断提升北改区域内的业态、形态、文态。三是安排资金18.18亿元(含融资资金),用于城乡基础设施和公共服务设施配套建设及维护,不断提高城乡基础设施承载功能。四是安排城乡生态环境建设方面的支出5.63亿元,主要用于城乡生活污水处理、污水管网建设、道路清扫保洁、垃圾清运处置、饮用水源保护、城市园林绿化维护等,优化城乡生态环境。五是安排12.88亿元用于区级国有投融资公司基础设施建设贷款还本付息。六是安排资金17.76亿元推进新型城镇化建设,逐步提升小城镇聚集效应。七是为圆农村居民美好家园梦,安排3.40亿元助推社会主义新农村建设。八是安排22.75亿元(含融资资金)推进农民集中居住区建设,加快解决被征地农民的安居问题。九是安排资金13.11亿元支持创新社会管理,建立由城乡居民自治管理的基本公共服务和社会管理政府资助机制。
  (四)做实民生,惠民工程和社会事业建设统筹推进。始终把增收节支作为财政工作的主题,着力构建公共财政体系,大力压缩一般性支出,集中财力为民办实事,全面推进“六个新都”建设。一是全面贯彻落实厉行节约反对浪费的各项规定,严控一般性项目支出和“三公”经费⑩支出。2013年各预算单位一般性项目支出预算在2012年部门预算的基础上一律按10%的比例进行了压缩;2013年,全区“三公”经费支出6938万元,同比下降18.41%。二是2013年区级财政用于民生方面的投入达69.88亿元,占财政支出67.76%,比上年提高2.96个百分点。其中投入省市为民办实事工程8.27亿元、区级民生工程22.80亿元,全面保障了市、区民生工程143个子项目如期完成。三是安排教育优先发展方面的支出9.26亿元。拨付1223万元,对5649名公益性幼儿园入园学生实行补助,继续支持标准化中心幼儿园建设;拨付5513万元,完善义务教育经费保障机制,对6.15万名中小学生免费提供教科书和作业本;职业教育资助及帮困助学投入2024万元,惠及学生1.69万人;拨付1.47亿元,实施城乡中小学标准化建设提升工程,启动新都一中、桂林小学迁建。四是安排文化体育与传媒方面的支出6859万元,保障基层综合文化站、村文化活动室免费开放、社区公益性电影免费放映,广播“村村响”、电视“户户通”工程运转正常。拨付资金642万元用于杨升庵祠等重点文物的保护和维修,拨付资金453万元支持区域文化产业发展。五是安排深化医疗卫生方面的支出3.49亿元。拨付6507万元,对45.67万名居民参加医疗保险给予补助和资助;拨付1172万元,扩大基本药物零差率范围,基本药物制度实现全覆盖;拨付375万元补助村卫生站,夯实基层医疗机构“网底”;基本公共卫生政府补助2750万元,惠及78.56万城乡居民;安排787万元用于城乡医疗救助,救助27.75万人次;安排1.35亿元用于公立医院改革和建设、基层公益性医疗卫生服务体系建设等。六是安排用于就业和社会保障方面支出2.51亿元。拨付424万元用于促进就业,新增城镇就业人员5601人;拨付767万元,保障538名高校毕业生服务基层;拨付533万元,资助219名低保人员参加城镇职工基本养老保险;安排资金4978万元补充城乡居民基本养老保险,扩大城乡居民养老保险覆盖面;发放城乡居民最低生活保障补助1380万元;安排价格调节基金1589万元,支持建立物价上涨与低保群体价格补贴联动机制,受益人群1.62万名;拨付5482万元,对4360名优抚对象发放生活补助,对1559户义务兵家庭发放优待金,对529名企业军转干部发放生活困难补助,对城乡退役士兵按统一标准给予安置补助。七是拨付2114万元,支持公租房建设和棚户区改造,让低收入家庭住有所居。八是大力支持城乡公共交通发展,兑现石油、天然气价格补贴2328万元,落实城区公交“一元通”亏损补贴1375万元;九是安排计划生育方面的支出5264万元。拨付计划生育家庭奖励与扶助3413万元,惠及15.50万人。
  (五)做细管理,依法理财水平不断提高。一是制定了《成都市新都区财政资金支出管理办法》,进一步明确和规范了财政性资金审批职责和权限、申请程序、拨付环节、资金监管等;充分发挥财经工作领导小组职能,研究决定重大财经事项,提升决策效率。二是加强了预算单位资金余额和项目资金需求动态监管,整合统筹安排使用财政性资金,用好增量,盘活存量,减少资金沉淀。三是继续开展项目支出绩效评价,范围涵盖“基础设施、民生保障和产业发展”等多个领域,资金规模达8.18亿元,夯实绩效预算管理基础。四是深化国库制度改革,加强预算单位银行账户监管;“公务卡”改革扩面增量,执行公务卡强制结算目录。五是加强政府投资工程审查和政府采购监管,节约财政资金。建立和完善评审内控机制,对重大评审项目采取项目业主、编制单位、评审单位三方签字认量认价的方式,提升评审质量;全年共完成评审项目161个,送审金额36.73亿元,审定金额33.51亿元,审减金额3.22亿元。进一步扩大政府购买公共服务范围,将环卫作业、绿化管护及清扫保洁、古树名木救护等7项公共服务纳入政府采购;全年政府采购规模4.79亿元,节约资金0.33亿元,节约率6.58%。六是大力开展执行财经制度、厉行节约、专项资金使用等方面的日常监督,坚决纠正违纪违规行为。七是加大对上争取政策资金的力度,争取各类项目资金2.95亿元,比上年增加0.34亿元,对促进新都经济社会发展起到较大的补充作用。八是积极推进预算信息公开,已公开了全区2013年“三公”经费预算和执行情况、预决算等财政信息,接受社会监督。
  (六)创新融资,金融保障持续增强。一是与各类金融机构深入对接,优选融资方式,控制融资成本,整合水务资源,盘活教育、卫生资源,通过融资租赁、信托等模式扩大融资,全年实现政府融资到位资金33.97亿元。二是金融生态环境持续改善,在全市金融生态环境建设综合考评中,新都区位列第一名。哈尔滨银行新都支行正式开业,区内银行机构增至15家。全区银行机构存款余额达587.24亿元,同比增长20.02%;贷款余额268.85亿元,同比增长17.67%。4家小贷公司新增贷款4.18亿元;2家担保公司新增担保额1.79亿元。拨付832.41万元支持金融产业发展。三是新申创业投资基金营运常态化。拨付5000万元增加新申创业投资基金注册资本;2013年新申创业投资基金参股投资1490万元,首笔投资已实现分红。
  (七)强化监管,国有资产保值增值能力增强。一是管好盘活国有资产存量,提高使用效益。全力推进旧城改造范围内闲置的国有资源整合工作,已分别配置给兴城投资公司和香城公司;制定了《成都市新都区公有房屋出租管理办法》,规范公有房屋的出租行为;制定了文广中心等四幢写字楼的出租方案,提高政府投资公司自我“造血”能力。二是开展区属国有公司财务控制、内控机制、经营管理、经营业绩、机构设置、人员配置、资产保值等方面的摸底调查,形成了评价报告和管理建议,为建章立制、规范管理奠基础。三是拨付兴水公司注册资本3500万元、香城中小企业融资担保公司新增注册资本3500万元、盛丰邦瑞投资公司对外投资资金1350万元、区自来水公司收购久源供水公司自然人股份2068万元,壮大国有公司实力,放大财政资金效应。
  各位代表,2013年,区政府财政工作取得优异成绩。同时,我们清醒认识到财政工作中还面临以下困难和问题:财政收支规模的壮大与“六个新都”建设的要求仍有不小差距;培育量质并举的财源增长点需进一步加快,财政收入增长方式须进一步改善;预算编制与预算执行还存在偏差,推进绩效预算管理工作还需进一步加快;财政统筹能力、保障能力、监管能力须进一步提升。对于以上困难和问题,将认真听取代表、委员的意见,切实加以解决。

  2014年财政预算草案

  2014年预算安排和财政工作的指导思想是:按照区委、区政府的要求,深化财税改革,促进经济增长,培育涵养财源,提升收入质量,确保财政收入持续稳定增长,优化支出结构,促发展惠民生,加快构建适应全域融合发展的现代财政制度,奋力开创“六个新都”建设新局面。
  根据上述指导思想和《预算法》的规定,按照与区域经济增长预期相适应的原则,积极稳妥安排财政收入,全区公共财政收入按同口径增长12%安排;坚持厉行节约、尽力而为、量力而行、民生优先、集中财力办大事的原则,进一步优化支出结构,按轻重缓急,合理安排支出,确保当年收支平衡。2014年全区财政预算草案为:
  公共财政预算草案。公共财政收入安排为45亿元,同口径增长12%;其中:税收收入38.18亿元,增长14%;国有资源(资产)有偿使用收入2400万元;国有资本经营收入4000万元;行政事业性收费收入3.28亿元;专项收入1.23亿元;其他收入1.67亿元。公共财政收入加预计的上级税收返还收入1.37亿元、一般性转移支付收入2.03亿元、专项转移支付收入0.66亿元,减去上解市支出3.31亿元、当年财力为45.75亿元,再加上年结余2.40亿元,2014年可安排财力为48.15亿元。按照收支平衡原则,相应安排公共财政支出48.15亿元。
  2014年公共财政支出安排的主要项目⑪是:一般公共服务5.88亿元;国防30万元;公共安全2.65亿元;教育9.08亿元;科学技术5596万元;文化体育与传媒6787万元;社会保障和就业2.10亿元;医疗卫生2.98亿元;节能环保3449万元;城乡社区支出8.36亿元;农林水支出3.90亿元;交通运输1.38亿元;资源勘探电力信息等支出1.45亿元;商业服务业等支出1951万元;国土资源气象等支出5913万元;住房保障705万元;粮油物资储备489万元;其他支出7.88亿元(预留的项目资金,年初不能细化到支出科目,主要有:非税收入征管支出3亿元、北部商城和家具园区品牌营销经费1.20亿元等)。
  政府性基金预算草案。2014年政府性基金预算收入安排为50亿元。其中:土地类收入45亿元;城市基础设施配套费收入3.43亿元;城镇公用事业附加收入950万元;残疾人就业保障金收入900万元;地方教育费附加收入7300万元;散装水泥专项资金收入300万元;新型墙体材料专项基金收入3200万元;地方水利建设基金收入900万元;其他政府性基金收入2100万元。政府性基金预算收入加上年结余4.60亿元,政府性基金预算收入总计54.60亿元。
  按照收支平衡和列收列支的原则,对应安排政府性基金预算支出54.60亿元,其中土地类支出45.82亿元,主要用于民生工程、征地拆迁安置以及农民社保、城乡公共基础设施建设及偿还该类项目建设到期贷款本息、上缴轨道建设资金等。
  各位代表,做好今年财政工作,对推进“六个新都”建设,实现“走在全面建成小康社会前列”的目标十分重要。把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神转化为推动财税体制改革的强大动力,切实改进工作作风,锐意进取,拼搏实干,着力做好以下工作:
  一、着力培植和涵养财源,确保财政收入稳定增长
  一是抢抓实施积极财政政策机遇,综合运用财政扶持、税收、贴息、补贴、减费、政府采购等财政政策组合与其他政策工具协调配合,促进三次产业加快倍增。设立三次产业奖扶专项资金,完善“高、大、外”一企一策扶持政策,支持企业奔高端,做大做强,逐步形成财政增收的支柱和潜在力量。加大产业园区建设的投入力度,完善园区功能,提高吸引“高、大、外”企业的聚合作用。落实支持战略性新兴产业发展和提高科技创新驱动的财税政策,促进产业结构调整,提高经济增长和财源建设的质量;运用贴息、补助、奖励等财政政策,扶持中小微、成长型企业发展;营造公平的市场环境,支持民营经济发展。二是积极做好税收制度改革的相关准备工作,仔细分析税制改革对我区经济发展和财政税收的影响,提出应对措施。三是及早分解下达收入目标任务,落实目标责任,实现“开门红”,确保全年收入目标任务的完成。四是继续强化对重点企业、重点行业、重点项目的税收监管,加大对重点税种和重点项目的清理力度,确保税收及时入库;完善非税收入征缴机制,确保各项财政收入及时足额收缴入库。五是加大清查企业税收解缴关系工作力度,加快推进持外证经营企业(商户)税收关系迁移注册新都的工作进度,确保税源不流失。六是积极开展税源调查和税收结构的分析,重点研究四个“园区”及重点企业生产经营状况、税收增减变化因素,分析房地产税收、专业市场税收的税源和潜力,为加强征管打基础。
  二、着力调整支出结构,统筹资金推进“六个新都”建设
  一是立足开源节流,进一步调整支出结构。按照中央深化财税体制改革中“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式”的规定,合理安排2014年农业、教育、科技等重点支出;清理、整合各类项目资金,提高财政统筹资金的能力。二是牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事的精神,严格执行各级关于“厉行节约、反对浪费”的规定,继续压缩一般性项目支出,严控“三公”经费支出。2014年部门预算编制原则上在2013年预算规模基础上压缩5%,“三公经费”支出规模原则上不得超过2013年预算规模。三是进一步加强支出预算管理,加大整合资金力度,集中资金全力保障重点项目、重点建设、产业发展、环境治理和生态保护、民生项目以及区委、区政府确定的其他重点支出,确保“六个新都”建设的资金需要;树立“大民生要大投入”理念,始终把民生摆在预算安排的优先位置,管好用好民生资金。四是进一步完善推进城镇化建设的财政政策、路径和可持续的资金保障机制,促进全域融合发展、城乡一体发展。五是继续把向上争取作为财政工作的重点,加大向上争取政策资金的力度。
  三、着力深化财税体制改革,推动建立现代财政制度
  一是全面学习贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,着重对“深化财税体制改革”各项政策措施进行深入研究和探索,并作为财政工作的一项重要任务加以认真落实,积极迎接和推动预算管理、财税体制等改革,推动我区现代财政制度的建立。二是科学编制2014年预算,提高预算编审质量。根据中央、省、市和区委的重大决策部署,编实编细财政收支和部门预算;将二级预算单位纳入项目预算编制常规单位,切实做细、做实、做准项目预算编制,提高部门预算编审质量;做好政府性基金预算和国有资本经营预算的编制工作,选择兴城建设投资有限公司作为编制国有资本经营预算的试点单位,逐步构建涵盖政府所有收支的政府预算体系;探索建立跨年度预算平衡机制,审核预算重点向支出预算和政策拓展。三是深入开展项目支出绩效评价,逐步推行绩效问责和评价结果公开的制度,着力构建绩效预算管理的体制机制。四是积极推进区镇两级财政分配体制改革创新,研究探索建立区、镇两级事权和支出责任相适应的制度,保障镇级基本财力稳定。五是以市场化为导向,推进政府采购制度改革。引入竞争机制,扩大政府向社会力量购买服务,建设政府采购电子平台,积极推进电子化政府采购。六是着力防控债务风险,把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。七是综合运用监督、会计、采购、评审、支付等财政手段,加强财政性资金监管,确保财政性资金合规、安全、有效使用。八是继续推进预算信息公开,扩大公开范围。
  四、着力提升金融保障能力,全力支持重点建设
  一是督促指导各投融资平台完善公司结构治理,大力推进中期票据、城投债、中小企业私募债等直接融资模式,加大扶持力度,鼓励中小微企业在新三板、川藏股权交易中心挂牌融资交易。二是积极引进各类金融机构,发展新兴金融产业,鼓励有实力、有信誉的企业在新都注册成立小贷公司、担保公司等新型金融机构,丰富金融市场层次和产品,形成多层次、多品种、公平规范竞争的新型金融市场;强化监管,促进金融机构健康发展。三是加强金融生态环境建设,不断提升金融服务水平,探索发展普惠金融,推进经济社会协调发展。
  五、着力加强国有公司监管,完善和规范各项运行制度
  继续加强国有公司监管,研究制定《新都区区属国有公司机构和人员管理办法》、《新都区区属国有公司人员薪酬管理办法》等制度体系,规范和完善国有公司机构、人员、收入、支出、费用、绩效考评、会计核算等方面的管理,做实现金流,确保国有公司规范运行。
  六、着力强化队伍建设,塑造财政干部良好形象
  结合“走基层”、“1+3”、“双报到”、“三联系”等活动,扎实开展党的群众路线教育实践活动,健全党员干部联系服务群众机制,竭尽所能地为老百姓解决实际困难;大力加强财政部门党风廉政建设,落实党风廉政建设责任制,不断完善惩防机制;抓好财政牵头的反腐败工作任务,充分履行财政监督职能;狠抓机关作风建设,严格遵守中央八项规定及省市区相关规定,厉行节约,坚决反对“四风”,深入推进行政效能建设,努力提高群众满意度,打造一支廉洁从政、干净干事、务实高效的财政干部队伍。
  各位代表,实现2014年财政工作任务艰巨、使命光荣。我们要在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督指导下,按照党的群众路线实践教育活动要求,振奋精神、同心同向,抢抓机遇、乘势而上,用昂扬的姿态、坚定的信心、扎实的工作,加快推进“六个新都”建设,完美谱写“中国梦”的新都篇章!
  名词解释
  ①预算调整:是指经人代会批准的本级预算在年度执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。
  ②公共财政预算:即原一般预算,按照财政部有关要求调整为现表述。
  ③公共财政收入:是通过一定的形式和程序,由财政部门组织并纳入本级预算管理的各项收入,也就是会计制度改革以前所称的“预算收入”,具体包括地方税收收入和纳入预算管理的各项非税收入(不包括基金类收入)。
  ④税收收入:也称地方税收收入,是由国税、地税部门组织,按现行“分税制”预算管理体制规定,分解留存于本级预算的税收收入部分。
  ⑤政府性基金预算:即原基金预算,按照财政部有关要求调整为现表述。
  ⑥营改增:即将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,减少了重复纳税的环节。按照国家规划,我国“营改增”分为三步走:第一步,在部分行业部分地区进行“营改增”试点;第二步,选择部分行业在全国范围内进行试点;第三步,在全国范围内实现“营改增”。
  ⑦税收总收入:是指分税制财政体制下地方政府行政辖区内的全部体制税收收入,包括留存于本级预算的税收收入和中央、省分享收入。
  ⑧地方财政收入:由公共财政收入和政府性基金预算收入组成。
  ⑨财政总收入:是指分税制财政体制下地方政府行政辖区内的全部体制收入,新都区财政总收入由公共财政总收入和政府性基金预算收入组成,公共财政总收入包括地方公共财政收入和中央、省分享收入。
  ⑩“三公”经费:公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费。
  ⑪2014年公共财政支出安排的主要项目的说明:2014年公共财政支出年初预算数系由区本级可用财力安排和市预下达的2014年专款组成,部分项目可能低于2013年实际执行数,其原因是2013年实际支出数含上级专款和本级预算追加;2014年预算执行中,也会出现类似情况,实际执行数一般会高于年初预算数,届时将向人大常委会专题报告预算调整变动情况。

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